A Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas de 1971 é um tratado das Nações Unidas destinado a controlar drogas psicoativas, como estimulantes do tipo anfetamina, barbitúricos, benzodiazepínicos e psicodélicos, assinado em Viena, Áustria, em 21 de fevereiro de 1971. A Convenção Única sobre Entorpecentes de 1961 não proibiu os muitos psicotrópicos recém-descobertos, já que seu escopo era limitado a drogas com efeitos semelhantes aos da cannabis, coca e ópio.
Durante a década de 1960, essas drogas tornaram-se amplamente disponíveis, e as autoridades governamentais se opuseram a isso por vários motivos, argumentando que, junto com os efeitos negativos à saúde, o uso de drogas levava a padrões morais rebaixados. A Convenção, que contém restrições de importação e exportação e outras regras destinadas a limitar o uso de drogas para fins científicos e médicos, entrou em vigor em 16 de agosto de 1976. Desde 2013, 183 estados membros são Partes do tratado. Muitas leis foram aprovadas para implementar a Convenção, incluindo o Canadian Controlled Drugs and Substances Act, o UK Misuse of Drugs Act 1971 e o US Psychotropic Substances Act. Adolf Lande, sob a direção do Escritório de Assuntos Jurídicos das Nações Unidas, preparou o Comentário sobre a Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas. O Comentário, publicado em 1976, é uma ajuda inestimável para a interpretação do tratado e constitui uma parte fundamental de sua história legislativa.
As disposições para acabar com o tráfico internacional de drogas abrangidas por esta Convenção estão contidas na Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas. Esse tratado, assinado em 1988, regulamenta os precursores químicos de drogas controlados pela Convenção Única e pela Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas. Também fortalece as disposições contra lavagem de dinheiro e outros crimes relacionados a drogas.
Listas de Substâncias Controladas
A lista de Listas e as substâncias nelas presentes podem ser encontradas no site do Conselho Internacional de Controle de Narcóticos.
A Convenção tem quatro Listas de substâncias controladas, variando da Lista I (mais restritiva) à Lista IV (menos restritiva). Uma lista de substâncias psicotrópicas e suas listas correspondentes foi anexada ao tratado de 1971. O texto da Convenção não contém uma descrição formal das características das substâncias que se enquadram em cada Lista, em contraste com a Lei de Substâncias Controladas dos EUA de 1970, que deu critérios específicos para cada Lista no sistema dos EUA. Os estimulantes do tipo anfetamina (ATS), uma classe legal de estimulantes – nem todos são anfetaminas substitutas – foram definidos no tratado de 1971 e em revisões subsequentes. Um relatório do Parlamento Europeu de 2002 e um relatório do UNODC de 1996 sobre ATS descrevem as listas internacionais abaixo:
A Tabela I inclui drogas alegadamente como criando um sério risco à saúde pública, cujo valor terapêutico não é atualmente reconhecido pela Comissão de Drogas Narcóticas. Inclui isômeros de THC, psicodélicos sintéticos como o LSD e psicodélicos naturais como certas triptaminas substituídas. ATS como catinona, MDA e MDMA (ecstasy) também se enquadram nessa categoria.
O Anexo II inclui certos ATS com usos terapêuticos, como delta-9-THC (incluindo dronabinol, sua forma sintética), anfetamina e metilfenidato.
A Tabela III inclui produtos barbitúricos com efeitos rápidos ou médios, que têm sido objeto de abuso grave, embora úteis terapeuticamente, benzodiazepínicos fortemente sedativos como o flunitrazepam e alguns analgésicos como a buprenorfina. O único ATS nesta categoria é catine.
O esquema IV inclui alguns barbitúricos mais fracos como ( fenobarbital ) e outros hipnóticos, benzodiazepínicos ansiolíticos (exceto flunitrazepam) e alguns estimulantes mais fracos (como modafinil e armodafinil). Mais de uma dúzia de ATS estão incluídos nesta categoria, incluindo a fentermina anfetamina substituída.
Um relatório do UNODC de 1999 observa que o Anexo I é um regime completamente diferente dos outros três. De acordo com esse relatório, a Lista I contém principalmente drogas alucinógenas, como o LSD, produzidas por laboratórios ilícitos, enquanto as outras três Listas são principalmente para produtos farmacêuticos produzidos lícitamente. O relatório do UNODC também afirma que os controles do Anexo I da Convenção são mais rigorosos do que os previstos na Convenção Única, uma alegação que parece ser contrariada pelos relatórios do Senado do Canadá de 2002 e do Parlamento Europeu de 2003.
Embora as estimativas e outros controles especificados pela Convenção Única não estejam presentes na Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas, o Conselho Internacional de Controle de Narcóticos corrigiu a omissão solicitando às Partes que apresentassem informações e estatísticas não exigidas pela Convenção e usando as respostas iniciais positivas de vários estados produtores de drogas orgânicas para convencer outros a seguir. Além disso, a Convenção impõe restrições mais rígidas às importações e exportações de substâncias da Lista I. Um relatório do Boletim sobre Narcóticos de 1970 observa: LSD, mescalina, etc., são controlados de forma mais rigorosa do que a morfina sob os tratados de narcóticos. O artigo 7º, que estabelece esse regime, dispõe que tais substâncias somente poderão ser movimentadas no comércio internacional quando tanto o exportador quanto o importador forem autoridades governamentais, ou órgãos governamentais ou instituições especialmente autorizadas para esse fim; além dessa identificação muito rígida de fornecedor e destinatário, em cada caso também é obrigatória a autorização de exportação e importação.
O Artigo 2 estabelece um processo para adicionar medicamentos adicionais às Listas. Primeiro, a Organização Mundial da Saúde (OMS) deve determinar que o medicamento atende aos critérios específicos estabelecidos no Artigo 2, Seção 4 e, portanto, é elegível para controle. Em seguida, a OMS emite uma avaliação da substância que inclui:
A extensão ou probabilidade de abuso,
O grau de gravidade do problema de saúde pública e social,
O grau de utilidade da substância na terapia médica legítima e
Se as medidas de controle internacional previstas no tratado seriam apropriadas e úteis.
Artigo 2, parágrafo 4:Se a Organização Mundial da Saúde constatar: (a) Que a substância tem a capacidade de produzir (i) (1) Um estado de dependência e (2) Estimulação ou depressão do sistema nervoso central, resultando em alucinações ou distúrbios na função motora ou no pensamento ou comportamento ou percepção ou humor, ou (ii) Abuso semelhante e efeitos nocivos semelhantes aos de uma substância na Lista I, II, III ou IV, e (b) Que há evidência suficiente de que a substância está sendo ou é susceptível de ser abusada de modo a constituir um problema de saúde pública e social que justifique a colocação da substância sob controle internacional, a Organização Mundial da Saúde comunicará à Comissão uma avaliação da substância, incluindo a extensão ou probabilidade de abuso, o grau de gravidade do problema de saúde pública e social e o grau de utilidade da substância na terapêutica médica, juntamente com recomendações sobre medidas de controle, se houver, que sejam adequadas à luz de sua avaliação.O Comentário dá o álcool e o tabaco como exemplos de drogas psicoativas que foram consideradas como não se enquadrando nos critérios acima pela Conferência de 1971 que negociou a Convenção. O álcool pode causar dependência e depressão do sistema nervoso central, resultando em distúrbios de pensamento e comportamento, além disso, o álcool causa efeitos semelhantes aos barbitúricos, o álcool causa "problemas sociais e de saúde pública" muito sérios em muitos países e também tem uso mínimo na medicina moderna. No entanto, de acordo com o Comentário: