Reforma agrária é a reorganização da estrutura fundiária com o objetivo de promover e proporcionar a redistribuição das propriedades rurais, ou seja, efetuar a distribuição da terra para realização de sua função social.
É uma forma de reforma agrária que envolve a mudança de leis, regulamentos ou costumes relativos à propriedade da terra. A reforma agrária pode consistir numa redistribuição de propriedade iniciada ou apoiada pelo governo, geralmente de terras agrícolas. A reforma agrária pode, portanto, referir-se à transferência de propriedade dos mais poderosos para os menos poderosos, como de um número relativamente pequeno de proprietários ricos ou nobres com extensas propriedades de terra (por exemplo, plantações, grandes fazendas ou lotes de agronegócio) para indivíduos. propriedade por parte daqueles que trabalham a terra. Tais transferências de propriedade podem ser com ou sem remuneração; a compensação pode variar desde valores simbólicos até o valor total do terreno.
A reforma agrária também pode implicar a transferência de terras da propriedade individual – mesmo da propriedade camponesa em pequenas propriedades – para explorações agrícolas colectivas estatais; também se referiu, noutras épocas e locais, exactamente ao oposto: divisão das explorações agrícolas colectivas estatais em pequenas propriedades. A característica comum de todas as reformas agrárias, contudo, é a modificação ou substituição dos acordos institucionais existentes que regem a posse e o uso da terra. Assim, embora a reforma agrária possa ser de natureza radical, tal como através de transferências de terras em grande escala de um grupo para outro, também pode ser menos dramática, tal como reformas regulamentares destinadas a melhorar a administração fundiária. No entanto, qualquer revisão ou reforma das leis fundiárias de um país pode ainda ser um processo intensamente político, uma vez que a reforma das políticas fundiárias serve para mudar as relações dentro e entre as comunidades, bem como entre as comunidades e o Estado. Assim, mesmo reformas agrárias e modificações legais em pequena escala podem estar sujeitas a intenso debate ou conflito.
Alguns estudiosos da Bíblia afirmam que os versículos 8 a 17, do Capítulo 25 do Levítico, preveem uma reforma agrária que deveria ocorrer a cada 50 anos (ano do jubileu).
A reforma agrária é uma mudança deliberada na posse de terras e nas práticas agrícolas, frequentemente promovida pelo governo, grupos interessados ou revoluções. Seus objetivos variam ao longo do tempo, abrangendo desde a redistribuição de terras e direitos de propriedade até melhorias na estrutura agrária, incluindo padrões de cultivo, organização agrícola, tamanho das operações, termos de arrendamento e instituições de crédito. Ela é introduzida em resposta a crises econômicas, sociais ou políticas, visando resolver problemas reais ou apaziguar camponeses. Os objetivos declarados da reforma agrária incluem a abolição do feudalismo, a libertação dos camponeses da exploração, a promoção da democracia, a eliminação das classes sociais e a resolução de crises. No entanto, os verdadeiros motivos podem diferir dos anunciados, sendo influenciados por interesses políticos, internos e externos. Em todas as reformas, há ênfase na melhoria das condições sociais e econômicas dos camponeses, redistribuição de riqueza e renda, oportunidades de emprego, educação e saúde, bem como no desenvolvimento econômico, eficiência agrícola e integração com a economia global.
Há divergências teóricas sobre o método a se seguir para a redistribuição da terra. Na história do Brasil, houve a proposta da Reforma Agrária, que sugere a distribuição feita institucionalmente, além de vertentes que propõem uma Revolução Agrária, consistindo numa reforma feita pela força. Existem diversos exemplos de países que realizaram reforma agrária dentro do jogo político institucional. A Itália é um exemplo: no país, o imposto sobre os grandes latifúndios foi aumentado. Isso estimulou grandes proprietários a venderem suas terras a pequenos produtores, que recebiam empréstimos a baixos juros do governo italiano. Em outras experiências políticas, como a da República Popular da China, a revolução teve seu ensejo através da revolução agrária, e posteriormente com uma guerra civil de 20 anos. Nesse cenário, a distribuição da terra se deu pela expropriação dos latifúndios feita pelo governo comunista na política conhecida como o Grande Salto Adiante. Outro cenário semelhante ocorreu na Revolução Soviética, no Processo Revolucionário em Curso português e na Revolução Cubana, onde os latifundiários foram expropriados sem indenizações. Nos Estados Unidos, com o fim da Guerra de Secessão em 1865, o Partido Republicano fez uma tentativa de reforma agrária no país que daria, aos negros libertados, terras com quarenta acres e uma mula. O Homestead Act, de 1862, teve um efeito maior onde todo cidadão podia receber 160 acres e, após produzir por 5 anos, conseguir a plena propriedade da chácara. 600 mil agricultores receberam, através deste sistema, um total 80 milhões de acres.
A reforma agrária pode ser categorizada em cinco tipos principais, cada um abordando aspectos diferentes da posse e uso da terra, distribuição de terras, escala de operação, padrão de cultivo e medidas complementares, como crédito, marketing e serviços de extensão. Esses tipos visam melhorar as condições sociais e econômicas dos camponeses, bem como a eficiência agrícola e a integração com a economia global.
Reforma de propriedade da terra: Envolve a transição de sistemas tradicionais de propriedade para sistemas formais e contratuais. Isso inclui levantamentos de propriedade, registro de títulos e eliminação de restrições tradicionais. Pode afetar a segurança da posse e o sistema de herança, bem como disponibilizar terras para transações no mercado.
Redistribuição de terras: Inclui a transferência de títulos de terra entre indivíduos, grupos ou comunidades. Pode resultar em fragmentação ou consolidação de terras, dependendo da forma como é implementada.
Ampliação da escala de operações: Busca aumentar a dimensão das explorações agrícolas, permitindo uma produção mais eficiente e a combinação de recursos. Isso pode ocorrer através de aquisições, fusões ou cooperativas.
Redução da escala de operações: Visa a subdivisão de grandes propriedades em unidades menores e mais intensivas. No entanto, isso pode levar a problemas, como unidades excessivamente pequenas ou ineficientes.
Melhoria do padrão de cultivo: Foca em avanços tecnológicos, como mecanização, irrigação, uso de produtos químicos e melhores práticas agrícolas. Essas melhorias direcionam-se diretamente para aumentar a produtividade agrícola.
Além disso, medidas complementares, como acesso a crédito, marketing e educação, são frequentemente necessárias para apoiar e sustentar a reforma agrária. A reforma também deve considerar a integração da agricultura com outros setores da economia e a formação de mão-de-obra qualificada por meio de programas de educação e treinamento.
O processo de reforma agrária pode ser aprimorado pelo governo por meio da implementação de políticas e estratégias que levem em consideração a eficiência, a equidade e a sustentabilidade. O governo deve realizar um levantamento minucioso das terras disponíveis, identificando aquelas que são apropriadas para a reforma agrária, levando em conta fatores como qualidade do solo, disponibilidade de água e localização geográfica. Essa seleção cuidadosa garante que as terras distribuídas sejam produtivas. Os beneficiários da reforma agrária precisam de acesso a recursos financeiros, como crédito agrícola, para investir em suas terras. Além disso, assistência técnica e capacitação são fundamentais para ajudar os agricultores a adotar práticas agrícolas modernas e sustentáveis. O governo deve acelerar o processo de regularização fundiária das terras distribuídas, garantindo que os beneficiários tenham títulos de propriedade claros e seguros, o que aumenta a segurança e a produtividade.